La Zona Económica Especial (ZEE) de Oaxaca contempla añejos proyectos estratégicos de hace dos décadas. El principal de ellos, crear un corredor industrial interoceánico que conecte al Océano Pacífico con el Golfo de México, desde Salina Cruz hasta Coatzacoalcos, Veracruz.
En tanto, de acuerdo con el proyecto, una vez ya promulgada la ley en la materia, habrá otro periodo de más de un año para crear organismos desconcentrados, a fin de concretar las obras y acciones en cada entidad del país.
En el caso de la entidad, la ZEE contempla la creación de un gasoducto transoceánico, entre Salina Cruz y Coatzacoalcos, y "se buscará" la rehabilitación del ferrocarril del Istmo.
De la misma manera, "se impulsará" la carretera Transístimica, que comunica a ambos litorales.
Hace aproximadamente 15 días, en Michoacán, el presidente Enrique Peña Nieto promulgó la Ley de Zonas Económicas Especiales, en la que se detalló que habrá beneficios fiscales directos, tanto para la inversión como para el empleo.
Entre estos se encuentran un régimen aduanero especial, facilidades adicionales para el comercio exterior, un marco regulatorio que agilice la apertura de empresas, infraestructura suficiente y competitiva que asegure el abasto de energía, y conectividad logística con el resto del país y los mercados internacionales.
Además ofrecerá financiamiento especial a través de la banca de desarrollo, apoyos a la capacitación laboral y a los procesos de innovación tecnológica, y una moderna planeación urbana y desarrollo ordenado de viviendas en el área de influencia.
Añejo sueño
Sin embargo, el proyecto data de por lo menos cuatro sexenios. Fue en el periodo de Diódoro Carrasco Altamirano cuando se comenzó a promover dicha conexión entre litorales, a fin de agilizar el transporte de carga y, de alguna manera, competir con el canal de Panamá.
En ese mismo periodo se contemplaba también la rehabilitación y adecuación de la base aérea ubicada en Ciudad Ixtepec, como terminal civil para transporte de pasajeros, proyecto que aún se ejecuta este año y que autoridades han dicho, operará a partir del año siguiente.
La renovación de la vía ferroviaria se ha contemplado y hasta ahora permanece igual. La ampliación de la terminal marítima en Salina Cruz es una propuesta que data del sexenio de Ulises Ruiz y la ampliación de la carretera Transístmica se ejecuta desde hace más de tres años y registra escasos avances.
De acuerdo con el Gobierno federal, el Producto Interno Bruto (PIB) per cápita de estados del norte y del bajío ha crecido 47 por ciento en poco más de tres décadas, mientras que en la región sur sólo se ha incrementado siete por ciento, a pesar de riqueza en recursos naturales, energía y posición estratégica.
Por ello se optó por diseñar las ZEE, a fin de “democratizar la productividad a nivel regional, para que los habitantes del sur tengan las mismas posibilidades de desarrollo y bienestar que los del resto del país”. Asimismo, “cerrar las brechas regionales mediante la creación de nuevos polos de desarrollo industrial que atraigan inversiones, generen empleos, desarrollen cadenas de valor, detonen una demanda de servicios locales y traigan beneficios a la población aledaña a estas zonas.
Larga ruta
No obstante, la ruta para la concreción en hechos aún es larga. Una vez promulgada la ley respectiva, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), y la Consejería Jurídica del Ejecutivo federal, a más tardar en un mes, deberán publicar el decreto que crea un Órgano Desconcentrado de la Secretaría de Hacienda, dedicado al establecimiento de las ZEE.
También en junio, deben completar la regulación secundaria de la ley de ZEE. El nuevo órgano desconcentrado deberá trabajar para que se emitan los decretos de creación de las primeras ZEE, a más tardar a finales de año.
Adicionalmente, durante 2017, deberá publicarse el decreto correspondiente para la zona económica especial del corredor petrolero Tabasco-Campeche.
El órgano desconcentrado de la SHCP deberá concretar, durante el primer cuatrimestre de 2017, los convenios de coordinación con los gobiernos estatales y municipales correspondientes.
Posterior a ello, el órgano deberá diseñar los programas de desarrollo de las áreas de influencia, para que queden aprobados y publicados, a más tardar en el primer semestre del próximo año.
Deberá también, antes de que concluya el primer semestre de 2017, llevar a cabo los procesos de selección de administradores Integrales de cada zona, bajo estrictos criterios de transparencia y rendición de cuentas.
"Las indicaciones y los plazos son claros. El propósito es muy concreto: que, a más tardar en 2018, se logre el establecimiento de al menos una empresa 'ancla' en cada una de las ZEE”, expone el Gobierno federal.
¿Qué son las ZEE?
Una ZEE es un área delimitada geográficamente, ubicada en un sitio con ventajas naturales y logísticas para convertirse en una región altamente productiva.
Las ZEE contarán con beneficios fiscales, marco regulatorio ágil e infraestructura de primer nivel. Para facilitar la actividad económica propiciarán beneficios directos para la zona sur del país.
Las ZEE en México
Puerto Chiapas, en Tapachula, Chiapas
Puerto Lázaro Cárdenas, municipios adyacentes de Guerrero y Michoacán
Corredor Interoceánico del Istmo de Tehuantepec, de Salina Cruz en Oaxaca, a Coatzacoalcos en Veracruz
Corredor de Tabasco y Campeche, desde Coatzacoalcos a Ciudad del Carmen.
El proceso legal
El 29 de septiembre de 2015, el presidente Peña Nieto envió al Congreso de la Unión la Iniciativa de Ley Federal de Zonas Económicas Especiales.
El 30 de septiembre del mismo año, fue turnada a la Comisión de Economía para dictamen, y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para opinión.
El 14 de diciembre de 2015, la Cámara de Diputados aprobó el dictamen que expide la ley con modificaciones en 28 artículos, y agregando 3 a los 47 propuestos por el Ejecutivo federal.
El 15 de diciembre de 2015, la minuta fue turnada a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, de Comercio y Fomento Industrial, de Población y de Desarrollo, y de Estudios Legislativos para dictaminación; con opinión de las Comisiones de Asuntos Fronterizos Sur, Especial Sur-Sureste y Especial de Productividad, de la Cámara de Senadores.
El 14 de abril de 2016, el Senado aprobó la minuta por la que se expide la ley, donde se modificaron 20 artículos.
El 27 de abril, la Cámara de Diputados aprobó los cambios realizados por los senadores.
