SAN RAYMUNDO JALPAN, Oax.- Es tal el rezago legislativo acumulado por la 62 legislatura local, que concluye en el mes de septiembre, que deberá aprobar por sesión, en promedio, más de 130 iniciativas, proyectos de decreto o puntos de acuerdo en las 10 sesiones que restan hasta el fin del periodo. Si trabajara diario, en los más de 40 días naturales por venir, deberá debatir 30 asuntos al día, más de uno por hora.
Ante el rezago en el quehacer parlamentario, la 62 Legislatura del Congreso del Estado enfrenta el reto de alcanzar los acuerdos necesarios para aprobar el mayor número de iniciativas con proyectos de decreto de nuevas leyes o de reformas de las vigentes, en el recién iniciado segundo periodo ordinario de sesiones de su tercer y último año de ejercicio legal.
Según una numeralia del Poder Legislativo, los 42 diputados del PRI, PAN, PRD, PVEM, PT, MC, PSD, PUP, MC e independiente, han presentado 977 iniciativas con proyecto de decreto y 685 puntos de acuerdo ante el pleno, durante los dos primeros años de ejercicio legal y el vigente que termina el 30 de septiembre próximo.
Pero, solamente 201 iniciativas con proyecto de decreto y 112 puntos de acuerdo han sido aprobados, principalmente por la falta de acuerdos, las “huelgas legislativas”, surgidas por discrepancias entre los diputados debido a la designación de la Mesa Directiva y la estructura administrativa, así como por la inacción de las comisiones permanentes.
El resto, 775 iniciativas con proyecto de decreto y 572 puntos de acuerdo, aún están en estudio de las diferentes comisiones. Además, una iniciativa con proyecto de decreto y punto de acuerdo fueron rechazados por improcedentes.
Aparte de esto, la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) invalidó una parte de la reforma política –que incluía las leyes de Instituciones Políticas y de Procedimientos Electorales de Oaxaca (LIPPEO) y de Sistemas Electorales Indígenas para el Estado de Oaxaca–, por el desaseo en el procedimiento y por no consultar la opinión a los propios pueblos y comunidades indígenas, respectivamente.
De esta manera, quedan en la agenda pendiente, las iniciativas con proyecto de decreto para la creación de las leyes de los Pueblos Indígenas y Afromexicano de Oaxaca y la del Notariado del Estado Oaxaca y de Pensiones del Gobierno del Estado, así como una ley anticorrupción, cuatro normas con las que los diputados pretenden cerrar su quehacer legislativo.
"Rezagos mínimos y difivisión de poderes"
“Los rezagos son mínimos, que tendrán que atenderse y resolverse. Esta legislatura ha cumplido con su responsabilidad, aunque aún tenemos retos a los que se les tiene que dar respuesta. Lo que necesitamos es entrar en acuerdos y consensos porque estamos viviendo escenarios diferentes. Existe una real división de poderes; antes el Poder Ejecutivo ejercía un control absoluto del Congreso del Estado y ahora, eso no sucede. Esta legislatura no está para cumplir caprichos de los demás poderes institucionales y de los poderes fácticos, como antes ocurría, cuando se les daba trámite exprés a los asuntos turnados por el Poder Ejecutivo en su momento. Lo que necesitamos es profesionalizar el trabajo para que los legisladores ofrezcan mayores y mejores resultados”: Alfonso Toledo Infanzón, diputado priísta y presidente de la Mesa Directiva.
Legislatura de claroscuros: Díaz
“Desafortunadamente si tenemos mucho rezago; me preocupa porque hay temas importantes para Oaxaca. Creo que los principales pendientes son las leyes de Pueblos Indígenas y Afromexicano de Oaxaca, la del Notariado y la de Pensiones; aunque también en comisiones existen muchas iniciativas en estudio, sin que se hayan dictaminado. Obligadamente, todos los diputados tenemos que hacer una agenda legislativa, alcanzar acuerdos y aprobar el mayor número de iniciativas en las últimas sesiones y así ya quedarían las restantes para la siguiente legislatura. No creo que sea la peor Legislatura en la historia de Oaxaca; todas tienen buen trabajo y también sus bajas. La ciudadanía nos tendrá que calificar”: Natividad Díaz Jiménez, coordinadora de la fracción parlamentaria del PAN y presidenta de la Junta de Coordinación Política.
Pensiones, indígenas y notariado, pendientes
“Algunas iniciativas de Ley no se han aprobado por la pluralidad existente en esta legislatura porque ninguna de las fracciones parlamentarias tienen la mayoría para caminar solo; es parte de la democracia. En el pasado, un solo partido tenía una mayoría aplastante y no había discusión alguna a las iniciativas presentadas por el Poder Ejecutivo. De manera general, los temas torales, los temas que interesan a Oaxaca, salieron. La reforma política fue aprobada, era de vanguardia, pero la Suprema Corte la echó abajó. Se habla de rezago, pero son iniciativas o puntos de acuerdo que son presentados por algunos diputados para demostrar productividad, que están fuera de la realidad y no se pueden dictaminar. Quedan cosas en el tintero; faltan dos meses y medio para que termine esta legislatura, y creo que pueden salir las leyes de los Pueblos Indígenas y Afromexicano de Oaxaca, la del Notariado del Estado Oaxaca y de Pensiones del Gobierno del Estado. Son temas que se tienen que analizar por la estabilidad social del estado”: Jesús López Rodríguez, coordinador de la fracción parlamentaria del PRD, ex presidente de la Mesa Directiva y de la Junta de Coordinación Política.
Se sale debiendo al pueblo: Gómez Nucamendi
“Necesariamente tenemos que hacer los diputados y los coordinadores parlamentarios una revisión concreta y acuciosa de los pendientes que se tienen para elaborar una agenda. Hay varias iniciativas que están pendientes, como las leyes de los Pueblos Indígenas y Afromexicano de Oaxaca, la del Notariado del Estado Oaxaca y de Pensiones del Gobierno del Estado, así como la ley anticorrupción para que la legislación de Oaxaca esté equiparada con la Ley General. También se necesita trabajar sobre las leyes secundarias de las reformas constitucionales promovidas por el gobernador Gabino Cué y algunas reformas de las leyes orgánicas de los poderes Legislativo y Judicial. Aun así, creo que vamos a salir debiendo al pueblo porque no hemos aprobado otras leyes relacionadas con la salud, el turismo y el campo; desafortunadamente no se hizo mucho trabajo legislativo porque en algunos casos, nos faltaron acuerdos. Perdimos mucho tiempo en el primer periodo; fueron dos meses tratando de llegar a acuerdos para la designación del tesorero, el oficial mayor y el auditor. Lamentablemente, no hubo el trabajo legislativo, mientras se hacía la integración”: Ericel Gómez Nucamendi, diputado del MC, presidente de la Comisión Permanente de Administración.
Se van "a medias"; renovación, pendiente
La participación de algunos diputados en las elecciones a las presidencias municipales, auguraba la renovación en cierta forma de la 62 Legislatura del Congreso del Estado, sobre todo, por la eventual licencia que pedirían quienes ganaron en la contienda para ausentarse del cargo, a pesar de no estar obligados por alguna disposición legal.
Después de los comicios regresaron triunfantes Freddy Gil Pineda Gopar (PRI-PVEM), Gustavo Díaz Sánchez (PRI-PVEM), Félix Serrano Toledo (Morena), Víctor Cruz Vásquez (PT) y Javier Barroso Sánchez (PAN-PRD), pero hasta ahora solamente el último de ellos, ha presentado licencia para separarse del cargo y permitir la llegada de su suplente.
Curiosamente, Serrano Toledo y Cruz Vásquez todavía se mantienen en las bancadas del PRD y del PAN, partidos por los que alcanzaron la curul.
Otros diputados, Rosalía Palma López (PRI-PVEM), Vilma Martínez Cortés (Morena), Sergio Bello Guerra (PAN-PRD), Carlos Ramos Aragón (PRI-PVEM) y Arsenio Mejía García (PRI-PVEM), también contendieron por la primera concejalía, pero sin tener suerte.
A pesar de participar en las votaciones por otro partido, Martínez Cortés también permanece en la fracción parlamentaria del PRD.
“No pedir licencia para separarse del cargo, claro que impide a los diputados (quienes ganaron las elecciones municipales) dedicarse completamente a las tareas legislativas. Pero, eso es una cuestión de ética y responsabilidad personal que tendrán que asumir ellos”: Adolfo Toledo Infanzón, presidente de la Mesa Directiva.
El rezago legislativo
A lo largo de los casi 3 años de la 62 legislatura se han presentado 1 mil 662 iniciativias con proyecto o puntos de acuerdo en tribuna
19% aprobadas
81% el rezago 1347, de las cuales
47% iniciativas con proyecto de decreto 775
34% puntos de acuerdo 572
Fuente: Congreso del estado
Presupuesto por año
Año con año el presupuesto del Congreso local ha ido en aumento, haciendo caso omiso a recomendaciones para apretarse el cinturón
2012 406,101 mdp
2013 466,677 mdp
2014 329 mil 990 mdp
2015 605 mil 000 mdp
2016 673 mil 300 mdp gasto congreso y organismo fiscalizador
Fuente: Imco
30.57% crecimiento presupuesto 2012-2016
65 sesiones del pleno en 2015
12% de cumplimento en reglas de transparencia
39 comisiones legislativas para 42 diputados
